（1）正由于条块分割、责权交叉、政出多门以及水系割裂、形成了“多龙治水”、“多龙管水”、“多头抢水”的局面，很难实现水资源的统一管理和合理的优化配置与保护，阻碍着水资源的可持续利用与经济、社会、资源